“校长国培计划”的实施情况、创新探索与下一步工作思路

“校长国培计划”的实施情况、创新探索与下一步工作思路

---- 校长国培计划（2014年-2019）年项目总结报告

中小学校长和幼儿园园长国家级培训项目管理办公室

2019年10月

2014年6月，随着《教育部办公厅关于启动实施中小学校长国家级培训计划的通知》（教师厅函〔2014〕9号）的正式印发，教育部启动实施了中小学校长国家级培训计划（简称“校长国培计划”），明确提出“校长国培计划”要发挥“雪中送炭”、“高端引领”、“促进改革”、“示范带动”等“四大作用”，要培养造就一支高素质专业化中小学校长（含幼儿园园长、特殊教育学校校长）队伍。“校长国培计划”包括中小学校长示范性培训项目和中西部农村校长培训项目。其中，“校长国培计划”——中小学校长示范性培训项目是教育部直接组织实施面向全国中小学校长示范性培训项目，主要包括边远贫困地区农村校长助力工程、特殊教育学校校长能力提升工程、卓越校长领航工程、培训者专业能力提升工程等“四大工程”。“校长国培计划”——中西部农村校长培训项目，由中央财政专项支持中西部省份按照“国培计划”要求，实施农村中小学校长培训项目，对中西部农村校长开展有针对性的培训。根据教育部《关于成立中小学校长和幼儿园园长国家级培训项目管理办公室的通知》（教师司〔2013〕59号）文件要求，国家教育行政学院于2013年组建了中小学校长和幼儿园园长国家级培训项目管理办公室（简称“校长国培项目办”）。在教育部教师工作司的领导下，具体负责提出“校长国培计划”相关项目实施建议方案、实施项目过程管理、建设项目信息化管理工作平台、监控和评估项目执行质量、编辑项目实施动态和简报、撰写项目质量评估报告等工作。

“校长国培计划”实施五年多来，校长国培项目办协同各参与方积极在培训项目体系、培训模式和培训资源等方面进行创新探索。新时代“校长国培计划”将秉持“打造高品质培训”的思路，着力在培训体系、培训模式以及培训专业化建设等方面狠下功夫，推进“校长国培计划”高质量发展。

一、“校长国培计划”的实施情况

教育部教师工作司高度重视“校长国培计划”，为保证“校长国培计划”切实有效落地，校长国培项目办坚持“源头-过程-结果”三维质量严格把控，强化培训纪律，在培训规模、培训满意度和培训成效等方面取得了显著成绩。

（一）坚持“源头-过程-结果”三维质量严格把控

“校长国培计划”的主要培训项目是边远贫困地区农村校长助力工程、特殊教育学校校长能力提升工程、卓越校长领航工程、培训者专业能力提升工程等“四大工程”。在教育部教师工作司的正确领导和具体指导下，校长国培项目办细化“四大工程”的培训项目流程，奋力做好“一严格二协同三满足”：一是“严格把控质量关”，即实施全过程质量把控：其一，实施源头质量把控，通过招投标形式，强化对培训项目的承办院校（机构）的培训资质的质量把关，从全国范围遴选有能力承办的优质的中小学校长和幼儿园园长培训任务的院校（机构），邀请全国中小学校长教师培训专家组团队参与评审工作，牢牢地在源头上严控培训项目的质量。其二，实施过程质量把控，邀请全国中小学校长教师培训专家组团队对承办院校（机构）的实施情况进行现场诊断和督导，强化承办院校（机构）的“质量意识”和“服务意识”。其三，实施结果质量把控，认真组织实施年度培训项目评估工作，督促承办院校（机构）对标改进培训工作，试行末尾淘汰和质量免检，对连续五年以上评估前列的承办院校（机构）实行质量免检，激活院校（机构）追求培训质量的内驱力。二是“协同各方智慧”，即积极协同各参与方：其一，主动向教师工作司汇报“校长国培计划”实施情况，学习掌握最新培训政策。其二，主动与各级教育部门主管国家级校园长培训的负责人及时沟通，了解地方培训需求情况。其三，主动做好承办院校（机构）的实施过程监控工作，培训项目督导及时跟进。同时通过深入培训现场调研、举办培训者高级研修班、召开“校长国培计划”培训项目改进工作座谈会以及在线问卷调研等活动，摸清家底，对症诊断，汲取各方有益意见和建议。三是“努力满足需求”，即满足三方需求。其一，推出能够有效适应中小学校长和幼儿园园长国家级培训事业发展要求的培训模式。其二，推出能够有效满足参训校园长的组织、岗位和个人培训需求的培训资源。其三，推出能够有效满足培训基地专业化建设的基地标准。如在教育部教师工作司的坚强领导下，领航班校长赴美国、英国等国进行海外研修，开启了领航班校长走出去培训的先河；校长国培项目办研制了《影子培训基地质量标准》，推动了基地按标准施训和标准化建设，带动了基地内部教学与培训等工作理念新变革。

（二）强化培训纪律，弘扬朴素清朗勤奋学习之风

加强培训学风建设，严肃培训纪律是确保培训事业的有条不紊的实施的保证。“校长国培计划”运行过程中，弘扬朴素清朗勤奋的培训学风，强化参训者的培训纪律，特别是在领航班校长培养过程中，制定了严格的培训纪律。如制定和实施《中小学名校长领航班培养管理办法》、《关于进一步完善中小学名校长领航班工作室建设的指导意见》，对无法完成领航班校长培养任务的参训校长实施退出机制，终止其培养资格，以此来最大程度保障培训公平，提高参训者的组织性意识和纪律性意识。

（三）培训规模、培训满意度、培训成效等硕果丰盈

从培训规模来看，“校长国培计划”的院校（机构）高质量和参训层次感已经确立。一是承办院校（机构）质量高，经过五年多努力，建立了以教育部中学校长培训中心、教育部小学校长培训中心和教育部幼儿园园长培训中心等“三中心”为引领的囊括全国专业的优质的培训机构，北京大学、清华大学也积极融入“校长国培计划”中去，注入了新力量。二是参训校园长层次分明，不仅涵盖中西部23省的农村校园长，还包括从全国遴选的领航班校长，形成了“底部攻坚培训”与“高端引领培训”并举的具有中国特色的校园长培训格局。截至2019年9月，“校长国培计划”“四大工程”共计培训 24075人。其中，边远贫困地区农村校长助力工程共计培训13450人、特殊教育学校校长能力提升工程共计培训850人、卓越校长领航工程共计培训8115人（其中领航班校长185人）、培训者专业能力提升工程共计培训1660人。

从培训满意度来看，“校长国培计划”的核心旨趣受到承办院校（机构）和参训校园长的高度认同，承办院校（机构）对“校长国培计划”积极响应，参训校园长对“校长国培计划”一致好评，都认为，“校长国培计划”为培训机构的专业化建设和校园长专业发展与成长提供了普遍受益的共享资源和大有可为的发展平台。例如，作为“校长国培计划”的最大工程的农助工程，近三年来培训满意度呈递增态势。三年的平均满意度为93.48%，其中农村小学校长班平均满意度为94.2%，农村初中校长班平均满意度为94.02%，农村幼儿园园长班平均满意度为92.22%。校长国培项目办积极响应“坚决打赢教育脱贫攻坚战”号召，精心组织中小学名校长领航班校长团队开展四川凉山州支教活动，受到了社会各界广泛关注和高度好评。

从培训成效来看，“校长国培计划”取得了丰盈硕果，从生根到发芽，从开花到结果，从平凡到卓越，既离不开各参与方的通力协作，也助力各参与方卓越成长。一方面，各承办院校（机构）认真总结提炼培训实践经验，以承办“校长国培计划”来带动本院校（机构）培训专业化建设，努力培养一支为“校长国培计划”服务的高素质专业化创新型的生力军，持续开展训后跟踪指导活动，延伸培训后“再培训”。如长江师范学院以农助工程作为学院培训专业化建设的契机，成功获得“农助工程”国家社科项目，积极打造农助工程的“长江品牌”。另一方面，参训校园长借助“校长国培计划”提升了办学治校的能力，与承办院校（机构）和参训伙伴建立了情谊和后期学习交流的纽带。如首都师范大学举办“农村教育首都论坛”，牵线农助学员，形成了“农助工程”参训校园长学习共同体；浙江师范大学在农助工程结束后，直赴参训校长所在学校，千里送温暖。再一方面，各级教育行政部门高度理解和支持“校长国培计划”，精心细致选拔参训校园长，为培育基础教育领军人才贡献了力量。此外，校长国培项目办通过编制《校长国培动态》，撰写实施建议方案和项目质量评估报告，出版“校长国培计划”丛书以及协同各承办院校（机构）与中国教育报等社会媒体等方式，全力推动“校长国培计划”的具体实施和宣传推介工作。如在首期领航班校长培养成果传播方面，协同中国教育报齐林泉主编策划了“名校长在行动”系列文章，领航班基地江苏教育行政干部培训中心出版《中国教育领航—教育家型校长与学校发展丛书》，领航班基地北京教育学院出版了《领航者说系列丛书》，最近校长国培项目办出版了首期中小学名校长领航班培养成果——《培养造就领军人才 领航校长专业发展》。

整体来看，作为我国中小学校长培训的最顶端的“校长国培计划”已经迈出了坚实而成功的步伐，赢得了社会各界的广泛好评，超过了预期目的。

二、“校长国培计划”的创新探索

为不断提升“校长国培计划”的品质，校长国培项目办把对“校长国培计划”的培训规律的研究、培训项目的实践和培训需求的调研等方面作为创新着力点，建立“递进式”培训项目体系，生成“三段式”和“五段式”的培训模式，构建“5+2”培训资源体系。

    （一）基于校长专业成长规律，建立校长国培项目体系

基于对“以促进校园长专业发展为主线”“遵循校园长成长发展规律”的把握，建立“任职资格培训”“提高培训”“高级研修”“专题培训”的中小学校长培训体系。基于对中小学校长培训体系的研究和实践，建立校长国培的项目体系，贯穿“四大工程”的主线体系是“学、修、研、领”的“递进式”培训项目体系，如农助工程属于“提高培训”，卓越校长领航工程的研修班、研究班和领航班属于“高级研修”。同时借助“互联网+”平台优势，主要通过国家教育行政学院中国教育干部网络学院打造线上线下一体化培训项目体系，实现远程网络自选培训与集中面授集体培训的双向结合，把个性化培训与集体共同培训有效融合，在培训实践中深化对培训规律的认识和研究。

（二）基于培训规律研究和项目实践，创新培训模式

1.基于“校长国培计划”——边远贫困地区农村校长助力工程（简称农助工程）的多年实践，提出乡村校园长“集中培训+影子培训+返岗实践”的“三段式”培训模式。积极推动各地创新乡村校园长培训模式，提升乡村校园长培训针对性和实效性，在总结各地培训经验基础上，2017年7月，研究制定了《乡村校园长“三段式”培训指南》《乡村校园长“送培进校”诊断式培训指南》《乡村校园长工作坊研修指南》《乡村校园长培训团队研修指南》等乡村校园长培训指南，在“校长国培计划”和乡村校园长全员培训组织实施工作中得到推广应用，推动了各地在乡村校园长培训工作中将理论学习、实践体验、反思改进三者有机结合。有些承办院校（机构）在此基础上成功探索出“本土化培训模式”，如吉林省教育学院建构了农助工程的“吉林模式”，东北师范大学探索了农助工程的“东师模式”等。

2.基于“校长国培计划”——中小学名校长领航工程的实践，提出领航班校长“一体、四层、四段”培养新模式。自2014年5月教育部中小学名校长领航工程启动以来，按照培养造就一批具有较大社会影响力和知名度、能够引领基础教育改革发展的教育家型校长定位，针对首期中小学名校长领航班学员背景状况，以师范院校和高水平非师范大学为载体，创造性地设计并实施了“一体、四层、四段”名校长培养新模式。“一体化”主要在于以“选、育、管、用”整体规划为根本动力，以“研修班、研究班、领航班”连续培养为发展链条，以“学、用、研、修”训用结合为基本要求，以“诊断、问题、对话、行动”个性指导为主攻方向，以高等学校、地方政府、中小学“三位一体”协同创新为育人合力。“四层”是通过分析名校长素质结构，理顺培养目标，充分体现教育规律和人才培养规律，形成信仰坚守、思想引领、实践创新、使命担当四个层面培养能级。“四段”名校长培养递进模式是指深度学习、个性指导、工作室帮扶、示范提升四个培养阶段，“四段”名校长培养递进模式注重综合教育，跨领域协作，强调发掘潜能，实现全面发展。

3.基于“教育部——中国移动中西部农村中小学校长培训项目”（简称移动项目）的十几年实践，提出中西部农村中小学校长“集中培训+影子培训+网络研修+返岗实践+送教入校”的“五段式”培训模式。2006年“教育部——中国移动中西部农村中小学校长培训项目”启动实施以来，各地积极开展适切本地农村中小学校长培训实践，积累了丰富的特色的培训经验。2009年，提出了“集中培训+影子培训+远程培训”模式，2016年提出了“集中培训+影子培训+网络研修+送教下乡”培训模式，2018年提出了“集中培训+影子培训+网络研修+送教下乡+送培进校诊断式”培训模式。当前，正在积极打造“教育部——中国移动中西部农村中小学校长培训项目”升级版，实施“集中培训+影子培训+网络研修+返岗实践+送教入校”的“五段式”培训模式。其中，辽宁教育行政学院正在试点“五段式”培训模式，取得经验，形成样式后，我们将全面推开。

（三）基于培训需求调研，构建中小学校长国家级培训资源体系

通过对参与“校长国培计划”的各级教育行政部门、承办院校（机构）、参训学员等各参与方的需求调研，我们深刻意识到，建立中小学校长国家级培训资源体系十分重要，为此，我们积极创新培训组织方式，进行培训资源联动整合。依托农助工程、移动项目和领航工程，建立“国家——省——院校（机构）——学校——县市”的五位一体培训协作机制和“帮扶助推-领航发展”的双重培训资源整合辐射机制，为中小学校长提供国家级优质培训资源。同时打通现存培训资源的壁垒，推进资源共商共建共享，加大培训协作平台建设力度。

三、“校长国培计划”的下一步工作思路

新时代赋予“校长国培计划”新的使命，为进一步推进“校长国培计划”新发展，下一步着重从打造精品培训课程、创新培训模式、完善培训体系、助推培训专业化建设、构建校长国培质量标准体系、实施培训协同治理和引领培训需求等七个方面聚能发力，扎实深入做好“校长国培计划”，以此不断供给优质培训和促进优质培训成果转化。

（一）“品质育能”：坚持培训品质至上，打造精品培训课程

培训之道在于锻造培训精品。为切实巩固与不断提升“校长国培计划”培训项目的质量和实效，我们计划先以农助工程为突破口，对农助工程所开设的影子培训课程、返岗实践课程、跟踪指导课程等实践类课程进行遴选，遴选出一批精品培训课程，供今后开展培训项目参考使用。在此基础上，拟实施《“校长国培计划”精品培训课程征集展示活动》，强化各参与方的品牌意识和精品意识。

（二）“模式生能”：扎根培训一线实践，创新培训模式

“校长国培计划”之所以能够受到社会各界的欢迎和好评，特别是参训主体的校园长的广泛点赞，一个重要原因就是“校长国培计划”的培训模式的多样性和有效性，不仅能够真正满足参训校园长的培训需要，而且能够带动承办方的培训模式创新。下一步，我们将在深入分析“三段式”和“五段式”的培训模式的局限性基础上，继续深入创新培训模式，拟实施《“校长国培计划”培训模式创新计划》，努力激发各参与方的创新意识。

（三）“高端赋能”：挖掘培训潜能，完善高端培训体系

坦率地讲，现有的项目培训体系，一方面确实满足了参训校园长的培训需求，另一方面还存在进一步完善和提升的空间。下一步，我们要在坚持既有的培训体系有益方面前提下，继续深挖校长国培蕴藏着的潜能，重点是积极发挥领航班校长培养的引领示范作用，拟构建《“校长国培计划”——中小学名校长领航班领军人才培养指南》，发挥高端培训的引领示范作用，构建领航班校长培训话语。

（四）“专业蓄能”：提速研训一体化，助推培训专业化建设

五年多的“校长国培计划”实践，给各承办方最深的印象是，有力助推了承办方的培训专业化建设，作为校长国培的重要参与方，不仅经历了培训实施过程的酸甜苦辣，而且见证了校长国培的成长，培训专业化是“校长国培计划”能够实现可持续发展的一个重要动力。下一步，拟通过开展《“校长国培计划”专题研究》来为各承办方提供新的多的科研渠道，提升校长国培专业化水平。

（五）“标准供能”：锻造培训范式，构建校长国培质量标准体系

在质量为本的培训理念下，校长国培质量培训标准体系还没有真正建立起来，在“校长国培计划”改进工作座谈会上面，各参会者提出了构建校长国培质量标准的强烈诉求。下一步，我们将组织有关专家团队研制《校长国培质量标准》，逐步建立质量标准体系，初步建立自评、同行评、专家评、学员评、第三方评的“五位一体”的评价体系。

（六）“协同产能”：开展培训共建，积极促进培训协同治理

“校长国培计划”的诞生正是多方合力的结果，也为培训界提供了协同培训的成功范例。下一步，我们将继续协同各方，继续开展“校长国培计划”培训项目改进工作座谈会，发挥并肩作战的力量，共建培训协作机制，发挥大联合作用，开辟“校长国培计划”新格局。

（七）“需求造能”：调动培训欲望，引领培训需求

就培训实质来讲，培训需求是培训存在与发展的真正始因。只有满足参训者的需求的培训才能被参训者所认可，唯有主动引领培训需求的培训才能确保培训健康可持续发展。由此，下一步我们将深入培训一线开展培训需求调研，调动参训者的培训欲望。一方面采用主题引领、交叉分组（县与县交叉）、异地培养（省与省异地）、团队研修、自主选择式培训方式，尊重校长发展的个性化和差异性，将主动权交给参训校长，激发其内在学习动力。另一方面根据信息技术环境下校长学习特点，有效利用网络研修社区，推行网络研修与现场实践相结合的混合式培训。建设“菜单式、自主性、开放式”的选学服务平台，为校长创造自主选择培训内容、时间、途径和机构的机会，满足个性化需求。

主要参考文献

教育部：《教育部办公厅关于启动实施中小学校长国家级培训计划的通知》（教师厅函〔2014〕9号）

教育部：《教育部办公厅关于印发<乡村校园长“三段式”培训指南>等四个文件的通知》（教师厅〔2017〕7号）

中共中央组织部：《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》　（中组发〔2013〕8号）

国家教育行政学院：《2018年-国家教育行政学院年度发展报告》

刘利民：《名校长的使命与担当》，《中小学管理》

王定华：《中小学名校长领航工程的理念进展方略》，《中国教育学刊》

郭垒，徐丽丽：《中小学校长培训专业化:政策研究的视角》，《教师发展研究》

于维涛，郭垒：《不拘一“格”塑造新时代名校长》，《中国教育报》

于维涛，郭垒：《培养造就领军人才 领航校长专业发展：首期中小学名校长领航班的理论创新与实践探索》